Предложения для включения в программу антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год

№ п/п

Тезисы Программы антикризисных мер Правительства РФ на 2009 г.

Предложения для включения в программу и реализации на уровне Приморского края

1

Усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста.

Одним из факторов снижения покупательского спроса является увеличение инфляции. В целях ее сдержавания предлагается внедрение т.н. мягкого ценового регулирования. Функцию контроля за ценами можно передать Общественным советам по ценам, в которые помимо представителей органов власти войдут руководители компаний-производителей, торговых организаций. Главная задача Советов – разъяснительная работа среди производителей и торговых сетей по недопустимости необоснованного увеличения цен на товары массового спроса. Роль Общественных советов – не диктат, а убеждение участников рынка, подготовка рекомендаций для органов власти по оперативному устранению (минимизации) факторов, ведущих к росту цен.

Законодательное закрепление ограничения на поставку товаров иностранного производства при проведении государственных и муниципальных закупок при наличии на данную группу товаров как импортных, так и отечественных аналогов. Повышение прозрачности процедур государственных и муниципальных закупок. Общественный контроль за проведением процедур муниципального заказа посредством активного участия  в работе комиссий представителей депутатского корпуса.

Внесение изменений в федеральный закон №94-ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», направленное на изменении соотношения критериев оценки «цена-качества» с учетом установления обязательной нормы допуска к участию в конкурсных торгах предприятий и организаций, обладающих собственной материально-технической базой для исполнения государственных и муниципальных заказов. Данная норма позволит повысить конкурентоспособность производителей товаров и услуг, минимизировать участие посредников и недобросовестных поставщиков.

Задачу повышения конкурентоспособности продукции отечественного производителя могут общенациональные информационные кампании «Покупай российское». Их основная цель – стимулирование продаж для предприятий.

Ввести контроль над своевременной выдачей разрешительных документов на строительство и реконструкцию объектов, в частности портовой и припортовой инфраструктуры, в том числе объектов, включенных в программу Морской Фасад г. Владивостока.

Исключить повышение ставки арендных платежей за пользование гидротехнических сооружений, принадлежащих государству. Принять меры по поддержки организации круглосуточного режима работы таможенных органов во Владивостокском транспортном узле.

Пересмотреть действующее таможенное законодательство, в частности приказ № 1514 «О местах декларирования отдельных видов товаров».

2

Правительство Российской Федерации ставит своей задачей повышение уровня обеспечения населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами и предусматривает провести комплекс мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств, повышению конкурентоспособности российской фармацевтической отрасли на международном уровне.

организовать мониторинг за соблюдением дистрибьюторами и аптечными организациями установленных оптовых и розничных торговых надбавок на все лекарственные средства в субъектах Российской Федерации.

Развитие государственной системы здравоохранения, с тем, чтобы не допустить в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, в том числе из-за роста стоимости медицинских и лекарственных препаратов, и снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на финансовые ограничения должны быть конкретизированы и при этом полностью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи и приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении.

Большое внимание должно уделяться повышению открытости управления организациями здравоохранения, созданию действенных механизмов обеспечения прав пациентов и медицинских работников.

Установление фиксированного уровня оптовых и розничных надбавок на лекарственные препараты, реализуемых через аптечную сеть в Приморском крае.

Участие представителей фармацевтического бизнеса в работе Общественного совета по ценам.

Разработка и реализация целевых программ по развитию фармацевтического производства в регионах. Необходимо реанимировать изготовление отечественных аналогов медицинских препаратов на территории региона, оказывая финансовое содействие в модернизации производственных мощностей, внедрении инновационных проектов по выпуску лекарственных препаратов.

Необходимо усилить контроль органов государственного и муниципального управления за ситуацией в сфере медицинского обслуживания населения. Снижение качества медобслуживания связано не только с проблемами финансирования сферы здравоохранения, но и организационными недоработками. Необходимо внедрение передовых технологий в медицинском обслуживании населения (запись на прием через Интернет, обнародование информации о доступности и стоимости платных услуг в Интернете).

Требование по локальному решению наиболее острых проблем экономики в условиях финансового кризиса необходимо перенести и на процесс решения проблем здравоохранения. Государственные программы поддержки медучреждений должны строиться на предварительном анализе актуальных проблем в работе медчреждений и последующем точечном финансировании  работы по их устранению.

3

Получит дальнейшее развитие национальный проект «Здоровье». Основной акцент будет сделан на вопросах формирования здорового образа жизни, который, при активной его пропаганде, должен нивелировать негативные социальные явления, возникающие в условиях экономического кризиса.

На уровне регионов и муниципалитетов необходимо усилить пропаганду здорового образа жизни, в т.ч. посредством учеличения количества массовых физкультурных мероприятий. Повысить число людей, занимающихся спортом и ведущих здоровый образ жизни позволит реализация региональных и муниципальных программ по реконструкции и строительству новых спортивных объектов – стадионов, спортивных площадок и т.п.

Проблему внешкольной занятости молодежи может решить создание придомовых Школ футбола, Школ баскетбола и т.п., предусматривающих организацию занятий со школьниками по массовым видам спорта непосредственно в жилмассивах.

4

Федеральный бюджет выделил дополнительно 43,7 млрд.рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда. Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.

Губернатором Приморского края утверждена Программа дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда Приморского края в 2009 году. В рамках ее реализации возможно в полной мере задействовать возможности опережающего переобучения по подготовке специалистов строительных специальностей, которые будут задействованы в подготовке объектов Саммита глав государств-членов АТЭС, проведение которого запланированно провести во Владивостоке 2012 г., а также обучения специалистов в сфере туризма и индустрии гостеприимства, которые будут востребованы при проведении данного мероприятия.

5

Отдельной важной задачей будет обеспечение занятости выпускников школ, вузов и ссузов, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Здесь будут предприняты меры по сохранению  бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, несмотря на демографический спад, по  увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тысячи мест (в настоящее время - 20 тысяч); в аспирантуре до 29 тысяч (увеличение на 3 тысячи мест), а также по изменению структуры подготовки в вузах и ссузах. Имеется в виду увеличение числа бюджетных мест по наиболее востребованным техническим специальностям и снижение по специальностям в области  экономики и управления, гуманитарных наук.

В связи с изменением в последние полгода ситуации на рынке труда одной из важнейших задач является профессиональная ориентация выпускников школ. Считаем необходимым в кратчайшие сроки (апрель-май с.г.) проведение общенациональных кампаний профориентнации среди учащихся старших классов (проведение уроков профориентации во всех выпускных классах силами специалистов центров занятости), а также их родителей (СМИ).

Необходимо содействия со стороны органов государственной власти по возобновлению практики по заключению целевых контрактов между учреждениями профессионального образования и предприятиями по трудоустройству выпускников.

6

Будет оказана поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств, в т.ч. на которые уже предоставляются субсидии из федерального бюджета,  увеличить общий объем субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и репрессированных и граждан имеющих детей), на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, на оплату труда приемного родителя, а также на предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

К реализации государственных программ помощи гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, необходимо более активно привлекать подрастающее поколение. Считаем полезным оказание содействия в возрождении тимуровского движдения на базе общеобразовательных учреждений (помощь на дому, участие в региональных и муниципальных программах адресной социальной помощи и т.п.)

7

Правительство будет пристально следить за ситуацией на предприятиях, являющихся ключевыми для российской экономики, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала.

Предлагается организовать постоянный мониторинг за ситуацией на предприятиях малого и среднего бизнеса посредством «горячих телефонных линий», позволяющих получать информацию о ситуации на предприятиях для оперативного реагирования на региональной и муниципальных Межведомственных рабочих группах по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций. Цель – соблюдение трудовых прав работников на таких предприятий.

8

Будет оказана поддержка предприятиям малого и среднего бизнеса.

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в прошлые годы излишних административных барьеров. С 1 июля 2009 года вступит в силу новый  Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых – это субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая проверка  - только с санкции прокурора.

Предлагается проведение открытых конкурсов на финансирование лучших инвестиционных проектов для малого и среднего бизнеса, имеющих социальную направленность (выпуск ТНП, создание новых рабочих мест, решение актуальных проблем территории).

Проведение в муниципальных образования семинаров по разъяснению положений закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Ужесточение наказания по отношению к должностным лицам, нарушающих положение закона.

Скорейшее принятие в муниципалитетах Приморского края нормативных актов, регламентирующих  порядок выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

9

До окончания кризиса правительство будет с особой осторожностью подходить к регулированию тарифов на жилищно-коммунальные услуги, транспортные перевозки, электричество и тепло, а также цен на газ, соизмеряя их повышение, необходимое для финансирование инвестиционных программ, с задачами сдерживания инфляции.

Усиление роли регионального управления Федеральной антимонопольной службы по контролю за тарифами в области жилищного хозяйства. Предлагается введение обязательной государственной экспертизы обоснованности роста цен на услуги жилищных управляющих компаний.